劉復興 檀慧玲


  [摘 要] 黨的十八屆五中全會將創新發展擺在五大發展理念的首位,提出了實施教育創新的迫切要求。教育創新是創新發展和建設創新型國家的基礎,創新型人才的培養是教育創新的核心內容。我國的教育創新系統尚未全面納入到國家創新體系中,教育領域也還未形成全面、系統的教育創新政策體系。在創新發展的大背景下,實施政策與制度創新是推進我國教育創新的關鍵舉措,創建“5+1”的新國家創新體系、科教合作培養創新人才、探索新的人才培養模式、建設高素質的專業化教師隊伍等是建設系統的教育創新政策體系的可行之路。


  [關鍵詞] 教育創新;創新型人才;國家創新體系;政策體系


  [作者簡介] 劉復興,北京師范大學/西北師范大學教授,西北師范大學副校長;檀慧玲,北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心講師 (北京 100875)


  黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,不僅重申了十八大提出的實施“創新驅動發展戰略”的重大舉措,而且將創新發展擺在首位,這標志著創新發展已經成為我國的核心發展政策和重大戰略部署。教育創新是創新發展和建設創新型國家的基礎和核心內容,實施政策與制度創新是推進我國教育創新的關鍵舉措。實施創新發展和教育創新,亟待建設系統化的教育創新政策體系。


  一、教育創新是創新發展和建設創新型國家的基礎


  (一)教育創新是創新發展的基礎


  2014年6月9日,習近平總書記在中科院第十七次院士大會、工程院第十二次院士大會上的講話中指出:“黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局作出的重大戰略抉擇。”[1]黨的十八大以來,習近平總書記關于創新和創新發展的系列講話,確立了我國實施創新發展戰略的重大政策方向。


  創新是當今世界的趨勢。進入21世紀特別是后金融危機時代,自主創新能力成為世界各國綜合國力競爭的核心要素。知識經濟、全球化、信息化和智能化已經成為世界發展的基本趨勢,國家之間的競爭日益體現為以自主創新能力為核心的綜合國力的競爭。在這樣的背景下,反思和革新傳統發展觀已成為一種歷史潮流。在從傳統發展觀歷經科學發展觀到提出創新發展理念的過程中,全球的產業鏈條加速調整,以知識和技術創新為基礎、以產業結構升級為主要內容的新發展方式已被普遍接受。世界主要國家都將創新作為提高國家競爭力的重大戰略,紛紛謀劃和建設自己的國家創新體系。


  創新也是我國實現可持續發展的必然要求。一是我國人口目前正在快速老齡化。2014年,我國60周歲及以上人口21 242萬,占總人口的15.5%,65周歲及以上人口13 755萬,占總人口的10.1%。[2]根據聯合國發布的最新預測,到2050年,中國60歲及以上老人將達34.1%,遠遠高于大部分發達國家。[3]在快速老齡化背景下,我國經濟社會快速發展所依賴的低成本勞動力帶來的人口紅利正在消失,必須轉向依靠“教育紅利”或者“人才紅利”推動經濟增長。二是改革開放30多年來,經濟社會高速發展所積累的社會與民生問題集中顯現,傳統發展方式已經不可持續,產業結構和發展方式亟須轉型。三是無論從人才培養、科研水平還是全球競爭力等方面來看,與發達國家相比,我國的自主創新能力仍存在較大差距。據《2015—2016年全球競爭力報告》統計,中國“全球競爭力指數”排名為第28位。世界知識產權組織(WIPO)2015年全球創新指數報告顯示,中國“創新指數”排名為第29位。面對這些新的復雜問題,我們要全面建成小康社會,順利實現“兩個一百年”的奮斗目標,必須盡快改變經濟社會發展戰略。中國的發展需要從要素驅動、效率驅動轉變為創新驅動,需要從世界工廠轉變為世界的實驗室,需要從“中國制造”轉變為“中國智造”,需要從高成本、高能耗的單一GDP增長模式轉變為“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展與共享發展”的模式。


  教育是培養人才和增強民族創新能力的基礎,必須放在現代化建設的全局性戰略性重要位置。[4]在建設創新型國家進程中,教育起到基礎性、先導性、全局性的作用。[5]“建設創新型國家,教育是源頭,人才是關鍵。”[6]世界經合組織(OECD)在其《國家創新體系》報告中指出,創新是不同主體間生產、傳播和應用不同類別知識過程中方向復雜的互相作用的結果。[7]一個國家的創新能力在很大程度上取決于這些主體在創造知識的大系統內彼此如何發生作用,這些主體包括政府部門、企業部門、科研部門和教育部門,它們在各自范圍內各司其職,并且協同合作,組成一個網絡系統,推動國家創新體系的協調運行。[8]而且,作為教育核心功能的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等方面既是創新發展的核心內容,也是國家創新體系中發揮基礎性和紐帶作用的重要因素。可見,教育創新在創新發展和建設創新型國家進程中的作用是基礎性的、不可替代的。


  (二)創新型人才培養是教育創新的核心內容


  本文所說的教育創新,主要是指在創新概念提出和創新型國家建設的背景下,教育系統與企業創新、非企業創新(如理論創新、制度創新、組織創新、科技創新)和國家創新體系建設等其他創新系統之間以及教育系統內部各要素之間基于一定的價值觀、在相互作用過程中所發生的一系列理論、制度與實踐層面上的變革。教育創新的內容主要包括教育理論創新、知識創新、人才創新、教育管理創新、文化創新和提升教育的國際化水平。


  教育創新的核心任務是培養創新型人才。人的現代化是國家現代化、社會現代化和教育現代化的基本和核心。人才培養是教育的根本任務。在創新驅動發展的時代,如何培養創新型人才更是現代化教育必須要回答的問題。現代化人才的核心素養之一就是創新精神與創新能力。《教育規劃綱要》就已經提出了培養“創新型、復合型、實踐性人才”以及培養創新創業人才的迫切要求。近日正式發布的《中國學生發展核心素養》則明確提出我國學生發展的6大核心素養,即人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新。[9]


  在學生核心素養培育日益受到重視和創新已經成為國家、社會發展新動力的現代社會,教育必須要以培養創新型人才作為自己不可推卸的責任。一方面,就基礎教育來說,在培養創新型人才過程中,基礎教育具有鮮明的基礎性、奠基性作用。早期教育的理論和實踐研究表明,人的創新性向的發展早在人生的嬰幼兒時期甚至胚胎時期就已經開始了。在基礎教育中,高中階段教育對于創新型人才培養具有關鍵作用。盡管高中階段并不像高等院校那樣直接培養科學家,但從生理和心理發展階段看,創新型人才的創造精神和創新能力培養,主要是在高中階段奠定的基礎。另一方面,就高等教育來說,高等院校在國家創新體系中主要具有人才創新、知識創新和技術創新三大功能。[10]其中,人才創新是高等學校的根本任務和核心功能。人才是一切創新活動的主體,沒有人才的創新,就不可能有整個國家的創新。對于高等教育來說,人才創新就是要培養更多的創新型人才。根據發達國家的經驗,要培養富有時代精神的創新型人才,核心途徑就是不斷提高高等教育的教學質量和有針對性地進行創新創業教育。前沿知識創新與技術創新是進行人才創新的前提和基礎,知識創新依賴教師和研究生的科學研究,而技術創新則必須通過產學研合作與校企融合來實現。提高高等學校教學質量,進行創新創業教育,加強科研創新和實施產學研合作、校企融合,是實現人才創新的必備要素。


  通過教育創新來培養創新型人才,已經逐漸成為世界主要國家實現其創新戰略目標的核心措施。在這方面,以北美和北歐等為代表的發達國家已經走在了世界前列。美國在2004年《國家創新啟動計劃》中明確了實現創新的三種途徑,即“人才”、“資金”和“基礎設施建設”,突出了創新型人才培養的重要意義,為教育創新提供了有力支撐。德國也推出“教育起飛”等三項人才培養和動員計劃,不斷加大人才培養投入,以此作為提升國家競爭力的根本。芬蘭政府早在 20 世紀 90 年代,就建立了以企業為主體、市場為導向、產學研結合、創新型人才培養為主線的創新體系,其國家創新戰略的核心是通過教育創新和大學改革大幅提高國家創新力。日本政府高度重視以人才培養為核心的教育創新工作,通過國家層面深化大學改革來培養拔尖創新人才,通過在教育領域加大投入,促進技術創新活動的開展。


  二、科學認識和處理教育創新與國家創新體系的關系


  近年來,隨著創新發展理念和教育創新理念的提出,我國圍繞創新型人才培養這個關鍵環節,在教育領域實行了一系列改革。如陸續提出了科教興國、人才強國、建設人力資源強國戰略和建設世界科技強國的要求,基礎教育領域堅持推進素質教育,高等教育領域堅持提高質量,推進高考招生制度改革,實施了高等學校教學質量與教學改革工程、基礎學科拔尖學生實驗計劃、“五個卓越人才培養計劃”、試點學院改革項目,等等。盡管提出了許多明確的政策要求和推進了一系列改革計劃,但在教育創新的各個系統和要素之間還存在彼此難以協同的現象,還處于各自為戰的狀態,教育創新領域自身及其與現有的國家創新體系之間尚未形成完整的、完善的、高度融合的政策體系。特別是教育創新目前尚未全面納入國家創新體系,教育創新的基礎性、動力性作用尚未得到充分發揮。


  按照OECD的分類,國家創新體系包括知識創新體系、技術創新體系、知識傳播體系和知識應用體系四個主要部分。[11]2006年,全國科技大會頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,提出自主創新、建設創新型國家的戰略,并設計了一個國家創新體系的框架。在這個框架中,我國國家創新體系包括知識創新體系、技術創新體系、國防科技創新體系以及區域創新體系和科技中介服務體系。


  按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的描述,這五個部分都具有特定結構和功能指向,其中只有知識創新體系與教育領域具有直接的明顯的關系,且主要涵蓋了高等學校尤其是高校之中的研究型大學。這樣一個國家創新體系的設計具有明顯的弱點,主要表現為,五個系統中各子系統之間缺乏深度融合,存在創新動力不足、各股創新力量各自為戰、績效不顯著,資源投入分散、不充分,難以形成合力等突出問題。導致問題的根本癥結有兩個:(1)目前國家創新系統中的各個子系統之間,沒有形成協同創新的工作機制;(2)沒有一個可將五個系統緊密聯系在一起的紐帶,沒有體現教育這個領域的核心要素與五個系統之間的實際上存在的密切聯系。關于第一個癥結,我們已經通過實施“2011計劃”在一定程度上得到解決,至少是得到了緩解。而第二個癥結迄今為止始終沒有得到很好解決,已經成為制約我國國家創新體系建設和國家創新競爭力提升的一個主要問題。


  實際上,教育領域的核心要素與現有的國家創新體系的五個部分之間具有密不可分的聯系。(見圖1)

                                                                                                                                                                                                                                                         

 圖1 教育創新與我國現有國家創新體系的關系 


教育的核心價值在于為其他創新體系和主體提供前沿知識、創新型人才以及孕育創新所需要的先進文化。前沿知識、創新型人才、創新文化這三個核心要素,就像一條堅實的紐帶,把知識創新體系、技術創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系、科技中介服務創新體系有效地連接起來。如果缺少了這三個核心要素的支撐和連接,很難想象一個創新系統能夠正常運行,更不要說能夠不斷優化和發展了。同時,教育系統特別是高等學校的科技研發及其成果轉化又是技術創新體系和管理創新體系的有機組成部分。其中,創新型人才的培養是支撐國家創新體系高水平運行和不斷優化的最本質、最核心的要素。正是從這個意義上說,教育創新為建設創新型國家提供了源源不斷的動力,是連接現有國家創新系統各個子系統的紐帶,它是創新發展和創新型國家建設的堅實基礎,也是創新型國家建設在教育領域的一種實踐創新。


  基于教育創新的重要地位、我國現有國家創新體系存在的弱點以及教育創新領域還未形成系統政策體系的現狀,在創新發展的大背景中,我國的教育政策活動必須做出主動的、系統的、前瞻性的反應。我們必須通過體制改革,充分釋放社會創造力[12]。必須關注創新問題,必須認真研究公平與創新的關系,必須著力于建設創新優先的教育政策體系,必須著力于建設有利于促進系統教育創新活動的教育創新政策體系,以推動建設與現有國家創新體系緊密聯系、相輔相成乃至高度融合的教育創新體系,最終形成以知識創新為基礎、以技術創新為龍頭、以創新型人才培養為核心的符合社會主義市場經濟規律和教育、科學研究自身發展規律的國家創新體系和宏觀科教管理新體制。


  在原有國家創新體系所包括的“知識創新體系、技術創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系和科技中介服務體系”五個部分的基礎上,把教育創新體系作為第六部分,有機地嵌入到原有的國家創新體系中,建設新的“5+1”國家創新體系。(見圖2)


                                               圖2 “5+1”的新國家創新體系


這里所謂“嵌入”的意思是,一方面教育創新體系作為一個相對獨立的部分,成為國家創新體系的有機組成部分,充分發揮基礎性、動力性作用。另一方面教育創新體系以其特有的知識創新、人才培養創新和文化創新要素成為連接“知識創新體系、技術創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系和科技中介服務體系”五個部分的紐帶。再有是利用人才培養和文化建設為國家創新體系的運行和發展提供源源不斷的動力。


  在新的國家創新體系中,還要注意明確不同國家創新主體的分工,建立不同創新主體之間的溝通網絡,建立區域教育創新中心及聯動機制,優化高等教育布局結構,并注意以現代互聯網技術為基礎,構建起知識創新、技術創新與人才培養一體化的新的國家創新體系。


  三、建設我國教育創新政策體系的基本要求


  (一)推進科教融合,合作培養創新型人才


  應及時采取科學的政策和制度安排,改進當前科教分離的體制,發揮優勢、克服劣勢,推進科研系統與教育系統的融合,探索具中國特色的科教融合路徑,加快促進創新型人才培養。要建立跨部門合作機制,建立盡可能融合科研系統和教育系統的宏觀科教管理體制;在實踐中淡化領域界限,充分發揮協同創新中心的作用,促進科研院所與高校的實質性合作,高校特別要重視基礎研究,并努力在科研實踐中培養創新人才;推動組織戰略轉型,建立具有實際可操作性的“旋轉門”制度,以融合為導向促進科研組織和教育機構的共同改革;重視建設多層級的資源、信息共享平臺,建設完善的高等院校、科研院所、政府和企業一體化知識創新網絡,形成免費共享與有償使用相結合的知識、信息資源使用機制。


  (二)提高高等教育質量,培養拔尖創新人才


  高等教育是培養創新型人才的主陣地。在我國高等教育從規模擴張過渡到提高質量的進程中,建設世界一流大學與一流學科,是培養創新型人才的必然要求。要改革大學的撥款制度,逐步從按學生規模撥款過渡到按大學發展的績效進行撥款,激勵大學控制規模,提高質量。要穩步改革高考制度,在保障基本教育公平的基礎上,重視創新型人才的選拔和培養,構建人才培養的立交橋;以人事制度、科研評價制度改革和有利于創新的大學文化建設為核心,推進大學綜合改革;持續提高大學的國際化水平,加強雙向的國際學術交流,充分利用國際化進程提高人才培養質量。特別需要注意的是,在高等教育大眾化進程中、在關注教育公平的過程中,務必要保留和發展“精英教育”的傳統,重點培養拔尖創新人才和各級各類高層次人才。


  (三)重視基礎教育在培養創新型人才中的奠基作用


  基礎教育在培養創新型人才中具有基礎性、奠基性作用。創新型人才的培養不是高等教育的專利,實際上從人的早期教育階段開始,創造性的培養就開始了。其中,高中階段教育在培養創新型人才方面具有關鍵作用。所以,要特別重視早期教育階段、義務教育階段、高中階段的教育和高等教育的協同育人在培養創新型人才方面的重要性。應逐步建立系統的創新型人才鑒別與選拔機制,盡早發現具有創新性向的人才,并進行以家校協同為基礎的追蹤化系統培養。嚴格遵守《教育規劃綱要》的要求,開全開齊高中階段課程,為創新型人才成長奠定綜合的知識基礎和廣博的文化積淀。切實加強學校體育美育工作,發揮體育、藝術教育在培養創新型人才中的特殊作用。重視大中小學以及幼兒教育在培養創新型人才方面的銜接,特別是高中階段與大學教育的銜接,提供創新型人才早期發展和健康成長的有利環境和條件。


  (四)改革人才培養模式,建設系統化的創新人才培養體系


  各級各類學校應全面貫徹落實《教育規劃綱要》關于人才培養模式改革的基本要求,在教育教學中真正做到“學思結合、知行統一、因材施教”,把社會責任感、創新能力、實踐能力的培養融入各種教學內容和活動中,推進教學方式和學習方式的變革,探索多種培養模式。注重培養學生具備綜合的知識結構,具有高度的社會責任感,具有從事創造性勞動并取得創造性成果的能力,如終身學習的能力、學思結合的能力、獨立探究的能力、知行統一的能力、合作的能力等;注重按T型素質結構培養創新型人才。[13]積極推進課程教材與教學改革,改革教學內容呈現方式,改革教學制度,充分利用現代信息技術改革教學系統。要促進學校與家庭、學校與企業、學校與社會、學校與政府以及大中小學與幼兒教育之間的協同育人,特別是要注重建設系統化的創新型人才培養體系,把實施素質教育,開展動手、動腦和聯系社會的實踐活動,進行通識教育,培養社會責任感,促進學校與家庭、學校與企業、學校與社會以及大中小學與幼兒教育之間的協同育人,推進課程教材和教師教育改革,進行有利于創新的文化變革等方面有機結合起來,形成一個創新型人才的系統化的培養體系。(見圖3)

                                             

圖3    創新型人才培養體系


  (五)建設一支富有創新精神的高素質專業化教師隊伍


  只有富有創新精神的教師才能培養出創新型的人才,推進教育創新必須著力于建設一支富有創新精神的高素質專業化教師隊伍。要堅持立德樹人,培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的德才兼備“四有好老師”。[14]堅持不斷提高教師學歷標準,提高教師隊伍的專業化水平,破除幼兒教育、基礎教育教師學歷可以低一點的傳統觀念,吸引高素質、專業化老師到幼兒教育和基礎教育任教。堅持利用信息化、國際化和終身學習的途徑,培養富有創造精神和創新能力的教師隊伍。逐步實施教師職稱制度改革,破除論資排輩的陋習,使年輕有為的教師脫穎而出。要堅持建設開放的教師教育體系,克服封閉師范教育體系的弊端,推動教師教育綜合發展和開放發展,充分利用師范院校的開放發展和綜合化進程反哺教師教育,提高人才培養質量和人才的競爭力。不斷提高教師待遇,引導、激勵教師追求卓越,并善于引導全體教師不斷從中華民族傳統文化中汲取教育改革創新的勇氣和營養。


  (六)重視在全社會推進科普教育


  “科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼。要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。”[15]不斷完善素質教育體系,把科普教育作為素質教育的重要內容,加快科普教育在中小學教育中的制度化、系統化和普及化,并探索把科普教育內容納入學校教育評價體系的可能性;充分利用家庭教育和社會教育系統推進科普教育,充分利用博物館、圖書館、少年宮等校外教育機構的優質資源推進科普教育,并通過家校合作、政校合作、校企合作來提高科普教育效果;在科教融合的整體進程中,積極推進科研與教學融合、科研工作者與教育工作者合作,特別是廣大科技工作者要“以提高全民科學素質為己任,把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任”[16];重視科普讀物的寫作、出版和傳播。改進科研評價制度,把科普讀物、科普教材、科幻文學作品等納入高校和科研機構的績效評價中,建立公益與市場機制相結合的科普讀物、科普教材、科幻文學作品出版制度;借鑒歷史和國外經驗,建立系統的青少年科普實習、實踐、實訓基地制度和相應的保障制度,確保實施科普教育的積極性和科普教育的實效性。


  (七)推進有利于創新的文化變革


  文化是創新的靈魂和土壤,“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,越來越成為經濟社會發展的重要支撐”[17]。創新文化是教育創新和培養創新型人才的土壤,教育創新依賴于創新文化建設。應致力于營造創新性的課堂文化,根據創新型人才培養的要求創新教學制度安排,注重培養學生創新思維、批判性思維和動手動腦解決問題的習慣和能力。凝練彰顯學校精神、歷史傳統和時代要求的學校文化,將創新文化作為校園文化建設的核心內容之一。建立健全激發創新意識、優化創新環境、鼓勵創新思想和創新行為的社會制度體系,培育有利于創新人才脫穎而出的社會文化,形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會風尚。


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  參考文獻:


  [1] 習近平. 在中科院第十七次院士大會、工程院第十二次院士大會上的講話[N]. 人民日報,2014-06-10.


  [2] 2014年社會服務發展統計公報[R]. 北京:民政部, 2015.


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  [4] 江澤民. 在慶祝北京師范大學建校一百周年大會上的講話[N]. 人民日報, 2002-09-08.


  [5] 劉川生. 教育創新——建設創新型國家的根本動力[N].光明日報, 2009-06-03.


  [6] 胡錦濤. 在全國科學技術大會上的講話[N]. 科技日報, 2006-01-10.


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  [13] 林崇德. 創造性人才特征與教育模式再構[J]. 中國教育學刊, 2010,(6).


  [14] 習近平. 與北京師范大學師生代表座談時的講話[N]. 人民網,2014-09-09.


  [15][16] 習近平. 為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》[N]. 新華社,2016-05-30.


  [17] 中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm,2011-10-25.


  (下轉第39頁)


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  * 本文系2014年度教育部哲學社會科學研究重大課題“高校哲學社會科學科研領域綜合改革研究”(項目編號:14JDXFW02)的階段性成果。


   


  


 


             On Establishing Policy System of Education Innovation in China 

                                  Liu Fuxing & Tan Huiling 

Abstract: The Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China put five development concepts the first, which put forward the urgent requirement for carrying out education innovation. Education innovation is the basis of innovation development and constructing a creative country, which is also a key factor of cultivating innovative talents. At present, the education innovation system has not yet been fully incorporated in the national innovation system, neither has the education field formed a systematic innovation policy environment. Therefore, implementing proper policy and system innovation should be a major way to make the education innovation happen in the great context of innovation development. It is a feasible way to create new "5+1" national innovation system, cultivate innovative talents through science and education cooperation, explore the new talent cultivation mode, and construct professional teaching team . 

Key words: education innovation, innovative talents, national innovation system, policy system 

Authors: Liu Fuxing, professor of Faculty of Education, Beijing Normal University/Northwest Normal University, & Vice President of Northwest Normal University; Tan Huiling, lecturer of Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality, Beijing Normal University (Beijing 100875)


2016年11月16日

歐洲國家資格框架:演變、特點與啟示
教育行動的邏輯與教育理論創新

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